中国电子政务从2001年开始进入一个新的历史阶段，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2007]17号文)确定了电子政务的推进框架：一个内网、一个外网，四个基础数据库，12个重点应用系统，还有一个信息安全保障体系。经过几年时间，已取得巨大进展，主要表现在以下方面：

　　第一，主要政府部门的核心业务信息化基本上完成，业务对信息化的依赖度大幅提高。相当多的中央部委纵向业务网已初步形成。地方政府也有重大进展，如北京市60多个委办局和各区县政府的核心业务信息化已实现近90%。即使在西藏，区一级政府机关办公自动化也已完成。一些部门的信息系统纵向已经延伸到最基层。有一些系统，如金关、金税、金保，业务对信息化的依赖度提高。

　　第二，电子政务网上公共服务取得明显进展，公众对政府电子服务的接受度也有很大提高。北京、上海、广州市政府门户网站提供的网上办事项目都超过1000项。有一部分服务点击率和使用率都很高，证明公众对它的关注。政府对公众通过信息化的手段提供服务，促使政府与公众的关系发生了突破性变化。另外一个公共服务的标志，是政府与公众的网上互动、沟通，比如说商务部网站有一个栏目，每一个司局由司局长定期值班，在网上回答问题，释疑解难，很受欢迎。电子政务进入加强公共服务的阶段，让公民、企业、社会其他成员积极参与政务活动，这对国家经济社会和谐发展具有十分重要的意义。

　　第三，电子政务进入重视信息资源的开发利用阶段。多数政府部门都建立了基础信息库和业务主题信息库，积累了大量的信息资源。一些地方在信息资源交换共享体系建设方面做了许多工作，不少城市已建成市、区两级信息交换和共享平台。北京市空间地理信息共享平台上应用图层已经达到800多个，效果十分明显。

　　第四，重视电子政务总体框架的建设。2002年，17号文件里只是描述了电子政务的任务框架，但是还没有一个完整的、有层次的总体架构。2007年国信办发布了《国家电子政务总体框架》，尽管这个总体框架还需要细化、可操作化，但是是一个重要的指导性文件，朝着正确的方向迈出了重要的一步。一些地方在这个文件的指导下正在细化本地区的电子政务总体框架和相应的标准体系。他们从业务梳理入手，把总体框架完善起来。如河北省信息办在组织研究和试点基于信息资源共享的电子政务规划，选了一个县级市和部分省级委办局作横向业务联动和资源共享的试点。

　　最后一点，电子政务的安全保障体系受到相当的重视。在安全等级保护、安全风险评估以及机构内部的安全保障体系建设等方面都做了大量卓有成效的工作。

　　以上这几个方面标志着我国电子政务从2001年以来确实有巨大的进展。但是同时也应看到，还有很多问题需要解决。电子政务的下一步有三个方向值得强调：

　　第一，要突出以用户为中心的电子政务。我们经常讲资源共享，17号文件就讲过，但为什么老实现不了呢？原因是复杂的，其中一个重要方面就是，信息化都是各个部门机构以“自我”为中心，以提高自己工作效率为目的，这在电子政务起步阶段在一定意义上是合理的，但同时也失去了“共享”的动力。电子政务新阶段关键是要有一个以用户为中心的框架，要服务于公共服务和管理的共同目标。要使国家经济、政治、文化、社会等有效管理的共同业务目标成为各个机构的信息共享的方向；要使为社会公众提供优质、有效服务的目标成为跨部门业务联动的方向。资源共享一定要有一个共同的方向和目标，才有可能越过部门以“自我”为中心的障碍。要实现面向用户的“物理上多个部门(后台)，逻辑上一个政府(前台)”。

　　第二，要突出“以公共服务为主，寓管理于服务之中”的电子政务。17号文件所列的是“以监管为主、服务为次”的电子政务体系，这在当时是正确的。现在要转向做服务型政府的电子政务，就要树立“以公共服务为主，寓管理于服务之中”的理念。管理和服务不是矛盾的。但突出以服务为主的电子政务，就会促进更精细化的管理。北京市东城区的万米网络化管理，促进了对城区物件和事件的精细化管理，现在，在网格化、信息化基础上又支持社区医疗服务，是一个真正以服务为基础的信息管理系统，为解决老百姓看病难、看病贵问题作出了贡献。同时，这个系统积累了大量精确的公共卫生数据，对政府管理部门也有重要价值。所以下一步电子政务肯定是把管理和服务结合起来，而且要以服务为主。

　　第三，要突出低成本、高效益的电子政务。下一阶段电子政务的广度和深度会有重大变化，不能够不讲成本、不计投入和产出，即使有钱也不能这么做。如做了以后没有人用，电子政务也是不可持续发展的。英国有一个例子，英国前首相布莱尔非常重视电子政府建设，花了不少钱搞了高水平的政府门户网站，但后来调查表明，没有多少人用，企业也没多少去用。媒体就批评政府浪费纳税人的钱。后来做了大幅调整，大幅减少政府机构门户网站数量，强调成本效益，而不是强调数量。

　　强调以用户为中心的电子政务，“以公共服务为主，寓管理于服务之中”的电子政务以及低成本、高效益的电子政务，是今后新时期电子政务的方向。要做到这几点，关键要进一步细化电子政务的总体框架，同时形成其动态维护完善机制。这是一个“纲”，只有纲举才能目张。