信息化已成为推动我国及各地区国民经济社会发展的战略举措，各地在“十五”、“十一五”期间纷纷制定信息化建设规划，以此指引本地区信息化建设，规划对于推动区域信息化建设具有战略意义。然而，从各地制定的信息化建设规划来看，在内容、制定主体、制定过程与思路等方面存在诸多问题，规划缺乏系统性、集约性、协同性与前瞻性。这严重的弱化了规划对于信息化建设的指导意义，制约了当地信息化建设的步伐。基于此，笔者针对信息化建设规划的问题与对策展开研究，以解决信息化建设规划对于信息化建设的滞后问题，强化它的引导作用。

　　一、区域信息化建设规划的意义

　　区域信息化是指结合本地区经济和社会发展的实际，发挥地区优势，开展本地区的信息化建设。制定区域信息化建设规划就是确定一个区域信息化建设目标，然后围绕目标采取有计划的措施，一步一步地实现目标。区域信息化建设规划的制定具有重要的意义：

　　(1)为区域信息化建设顺利开展指明了行动的方向，使所有活动围绕一个中心来努力，有计划有步骤地推进区域信息化建设。

　　(2)有助于政府、社会、企业明确信息化建设各项工作的轻重缓急，避免偏离信息化建设的目标。

　　(3)有助于政府预见信息化建设的成果，减少不必要的重复性和浪费性建设。

　　(4)有助于政府对信息化建设目标和标准进行宏观调控，提高政府的工作效率。

　　(5)区域信息化建设规划是本区域国民经济与社会发展规划的重要组成部分，对于推动本区域经济社会目标的实现起着重要的推动作用。

　　二、区域信息化建设规划存在的问题

　　当前，区域信息化建设规划存在如下一些问题：

　　(1)套路模式、千篇一律。很多地方的信息化规划几乎大同小异，没有地区之间的差别，没有上下级的差别，没有考虑人文环境、经济环境、经济发展战略的差异，是完全照着模式套出来的方案。

　　(2)根基不深、缺乏系统。部分地区的信息化规划明显缺乏信息化理论的指导，制定的规划没有完全体现国家关于信息化内涵体系的要求。

　　(3)目标过高、保障不实。信息化建设是一个长期持久的过程，不是一蹴而就的，也不是仅凭几句响亮的口号就可以实现的，部分地区的信息化目标明显偏高，脱离当地经济的实际情况。另一方面，在信息化建设规划中提出的保障措施内容空泛，缺乏可操作性。

　　(4)步骤不清、重点不明。信息化规划几乎都有一个响亮的目标，但往往缺乏实现目标的途径，既没有如何实现目标的步骤，也没有要达到不同发展水平的时间表。另外一个突出的问题是面面俱到，却没有重点，当所有的东西都是要重点发展时就没有重点了。

　　(5)重政府、轻社会。部分信息化规划完全以政府为中心，政府从自身考虑，在投资方面明显倾向于政府内部，而信息化规划中提出的一些政府部门改革项目多数只是纸上谈兵，实际效果不大。

　　(6)重工程、轻环境。多数规划中都会列出一系列的工程项目，相当多的是政府部门自己想出来的，对信息化建设效果不大，之所以要上项目主要是部门利益驱动。与之相反，却不重视整个基础环境政策方面的建设。

　　三、区域信息化建设规划编制的思路与对策

　　1.区域信息化建设规划编制的思路

　　区域信息化建设规划编制应遵循如下思路，即抓住战略定位，确定信息化目标；运用梯次推进战略，确定战略路径框架；按领域分解目标，提出主要任务；平衡需求与资源配置，以效益优先权确定重点工程；从信息化与制度互动角度，落实策略措施。

　　2.区域信息化建设规划编制的制度与机制保障

　　根据国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见，区域信息化建设规划的编制要从制度和机制上进行保障。

　　(1)健全信息化建设规划体系

　　要健全规划体系，完善规划工作制度，改进规划的编制方法，突出规划的前瞻性、战略性和指导性，加强规划的科学性和可操作性，使规划更加规范化。编制好的信息化建设规划要改革信息化规划工作体系，强化信息化规划在信息化建设中的作用。一个好的信息化规划能让社会了解政府对信息化的构想，既有利于公众与政府的沟通，又有利于社会对政府的监督，促进政府完成承诺的目标。

　　(2)完善信息化建设规划编制的协调衔接机制

　　要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要求区域信息化建设规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，信息化规划之间不得相互矛盾。

　　(3)建立信息化建设规划编制的社会参与和论证制度

　　建立健全信息化建设规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主，广泛听取意见。实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。

　　(4)建立信息化建设规划的审批制度

　　规范信息化建设规划审批的内容，明确审批的权限。

　　(5)建立信息化建设规划的评估制度

　　实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。适时对规划进行调整和修订。

　　3.区域信息化建设规划编制的具体措施

　　(1)加强信息化建设规划培训，提高业务素质

　　各地区要选派信息化规划编制人员参加国家、省、市组织的有关信息化业务培训和考察活动，有针对性地组织规划培训班和专题讲座，组织有关业务人员到兄弟城市学习考察，学习先进的规划理念、技术和方法，学习各种新思想、新知识、新技术，不断开阔眼界，积极拓展思路，提高规划编制水平。

　　(2)加强市场分析，提高信息化建设规划科学性

　　在信息化建设规划编制过程中，要从解决当前问题出发，深入研究信息经济、技术发展趋势和规律，从中提炼出一些长期性、全局性和规律性的东西。再结合当地实际情况，用务实的方法来确定各阶段的发展目标。将规划目标、重点项目落实到空间，强化信息化规划的空间指导，引导人口、资源、基础设施和生产力等合理布局和流动。

　　(3)加强研讨听议，提高社会参与度。

　　要充分发挥高校院所和专家学者的智力优势，借“外力”进行课题研究、规划编制、咨询评估工作。同时，采取组织论证、网上发布、征求意见等多种形式提高群众的参与度，让群众了解规划、参与规划，真正落实群众的知情权、参与权和监督权。

　　(4)突出规划期限的灵活性，增强规划实施的操作性

　　将信息化建设规划落实到年度、落实到项目、落实到具体工作的规划取向。强化规划指标体系创新，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力、能检查、可评估的指标；强化规划的空间特点，在形成方向性思路的同时，对区域空间做出总体安排和合理布局，将总体目标分解到具体空间；在对具体领域提出具体思路的基础上，形成实实在在的项目支撑，制定各类具体性的操作方案，突出规划期限的灵活性。对信息化建设各项具体的任务规划可以在年限上进行灵活的把握。

　　(5)规划目标力求清晰和具体

　　规划目标越清晰，越具体，它对信息化的导向作用就越大。好的目标对于有效地调动组织各方面资源具有重要作用。目标选得好，规划的作用才能发挥。